冠县人民法院工作报告（2013年）

　　冠县人民法院工作报告

　　— —2014年1月25日在冠县第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　冠县人民法院院长  张海洋

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

　　2013年，是审判任务异常繁重的一年，也是法院工作蓬勃发展的一年。县法院坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主题，认真履行宪法法律赋予的职责，全面加强各项审判工作和自身建设，取得了新的成绩和发展。

　　一、完成繁重审判任务，全面高效地发挥了职能作用

　　过去的一年，由于经济社会的深刻变化、国际金融形势的影响，以及国家法律政策的调整和变化，诉讼案件数量居高不下，审判工作任务异常繁重。县法院克服各种困难，充分履行职责，优质高效完成了各项审判任务。全年共审结、执结各类案件5066件，案件标的额2.08亿元，审限内结案率为100%，人均结案达到127件。其中，四处人民法庭审结案件3678件，占全部审结案件的72.6%。

　　一是严厉打击刑事犯罪，切实维护社会稳定。刑事审判担负着惩罚犯罪、保障人权、维护稳定的重要职责。全年共审结各类刑事犯罪案件195件，判处罪犯287人，分别同比上升9.6%和13.9%。在刑事审判工作中，我院按照县统一部署深入开展了“打霸治痞”专项行动，严厉惩处霸痞犯罪和团伙犯罪，审结抢劫、强奸、盗窃、寻衅滋事、故意伤害等恶性犯罪案件96件169人，判决犯罪团伙15个66人，有效保障了人民群众生命财产安全。审结销售伪劣产品、非法经营等经济犯罪案件11件18人，其中销售地沟油、假化肥、假发票案件5件6人，切实维护了市场经营秩序和食品安全；从严惩处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件11件14人，有力促进了反腐倡廉建设。坚持惩罚、教育、挽救相结合方针，依法从轻、减轻判处未成年罪犯15人，落实前科封存制度，做好社区矫正工作，帮助未成年犯罪人就业，使他们较快回归社会。

　　二是妥善化解民事矛盾，切实实现案结事了。民事审判在明辨是非、化解矛盾、保障民生方面具有重要作用。我院坚持司法为民宗旨，共审结各类民事案件1365件。在民事审判工作中，充分保护合法权益，维护公平正义，同时注重社会效果，从根本上化解矛盾，弘扬社会美德，引领善良风俗，促进社会和谐。妥善审理婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿案件，营造夫妻忠诚、尊老爱幼、团结友爱的社会风气；妥善审理民间借贷案件，对预先扣息、高额揽息等非法行为不予保护，维护合法有序的借贷关系；妥善审理劳动争议、工伤保险案件，平等保护劳资双方权益，促进劳资关系和谐；妥善审理农村土地承包、转包、收益分配案件，依法制裁各类坑农害农行为，保障惠农政策的落实。高度重视弱势群体权益保护，对追索赡养费、扶养费、抚育费和农民工讨薪等案件，优先立案，快速审判，及时执行。坚持“调解优先、调判结合”原则，加大民事调解力度，案件调解撤诉率达到65.4%，全部实现案结事了。

　　三是依法调节经济关系，切实维护投资环境。商事审判具有调节经济关系、维护市场经济秩序、保障促进经济发展的重要作用。全年共审结各类商事案件2666件，案件标的额1.4亿元。我院将商事审判纳入县委、县政府关于经济工作的统一部署，全力服务重点项目建设，最大限度优化招商引资环境，保障民营企业健康发展。妥善审理好重点企业诉讼案件，以企业经营不受干扰为原则，采取灵活司法措施，保障企业尽快走出经营困境。建立企业联系点，实行党组成员帮包，强化法律服务措施，扶持县重点企业健康发展。妥善审理企业买卖合同、劳动合同案件，保护诚信经营行为，保障职工合法权益，为企业营造了良好发展环境。妥善审理顺昌酒水、海林商砼等企业融资引发的重大借贷案件，有序进入司法程序，充分保障债权人合法权益，维护了社会稳定。妥善审理金融机构清贷案件，帮助清收不良贷款600余万元，加大对“钉子户”、“赖账户”、“躲藏户”的执行力度，打击违约失信行为。

　　四是协调化解行政争议，切实促进依法行政。行政争议涉及政府和群众的关系，能否妥善处理，对于改革、发展和稳定都有重要影响。一年来，我院认真履行司法审查职能，既充分保护相对人的合法权益，又坚决支持行政机关依法行政，共审结各类行政案件120件，审查执行非诉行政案件91件。针对行政争议纠纷的特点，我院建立了行政诉讼协调机制，统筹兼顾地方发展与群众利益，尽可能以协调方式解决，经过协调当事人主动撤诉的达到98.3%。延伸行政审判服务职能，与有关行政部门建立联席会议制度，共同研究预防、减少和处理行政争议的方法。建立典型案件观摩机制，邀请与案件有关的行政机关人员参加旁听，指导和规范执法行为。开展“送法进机关”活动，对行政执法过程中容易出现的问题，及时提出司法建议。通过司法与行政多元化的互动机制，有力推动了法治政府建设。

　　五是不断加大执行力度，切实保障胜诉权益。执行关系到胜诉权益能否实现，也是社会广泛关注的难点问题。一年来，我院充分运用法律赋予的各项措施，积极争取各方面的支持，大力加强执行工作，共执结各类案件629件，执结率达93.2％。在县委的统一领导和各方面的大力支持下，我院建立了执行联动威慑机制，形成了解决执行难问题的整体合力，帮助解决了一大批疑难案件。充分利用金融机构查询对接系统、组织机构代码和公民身份证查询系统、征信系统等技术平台，加大对被执行财产的查控力度。进一步发挥司法警察协助执行的优势，加大强制执行力度，共强制执行508件次，司法拘留12人，对1名构成犯罪的被执行人给予刑事处罚，进一步强化了全社会“生效裁判必须履行”的规则意识。

　　二、坚持司法公正公开，充分有效地提升了司法水平

　　一年来，我院认真学习落实十八大会议关于“司法公正”、“司法公开”的重要部署，按照习近平总书记提出的“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，认真做好司法服务工作，努力提升案件质量和效率，扎实推进司法公开，有效提升了司法水平，增进了人民群众对司法公信的认同。

　　一是围绕大局开展审判工作。一年来，我院牢固树立大局意识，全心全意为冠县改革发展稳定大局服务。先后出台了服务我县“东融西借，跨越赶超，在冀鲁豫边界地区快速崛起”战略、党员干部联系困难家庭入户走访、建立企业司法联系点等意见，努力增强服务的针对性。深入开展“筑平安、保发展”实践活动，督促驻村“第一书记”、重点项目帮包人员和“一村一警”责任人上岗开展工作，排查化解了大量矛盾纠纷。积极应对企业金融担保危机，主动开展专题调研，深入了解各方司法需求，实行债转股、分期履行、劳务抵债等灵活措施，帮助企业化解债务危机。深入开展“法官五进”活动，加强矛盾排查化解，及时提出司法建议。一年来，我院深入企业、机关、学校、农村、社区开展服务活动累计达到128次，提出指导性意见33条，对预防和化解矛盾纠纷起到了重要作用。

　　二是把司法为民落到实处。我院不断强化“以当事人为本”的司法理念，要求办案人员充分尊重当事人的诉讼主体地位，以当事人为中心开展工作，努力保障当事人的诉讼权利。组织开展“怎样对待当事人”大讨论、案后回访等活动，不断改进工作和作风。以深厚的感情和文明、礼貌、耐心的态度对待当事人，从当事人最需要的事情做起，从当事人最不满意的地方改起，努力增进当事人的认同感。进一步强化立案大厅的服务职能，出台便民诉讼十条措施，实行“一站式”服务，推行预约立案、巡回审判、小额速裁机制，推进劳动争议、交通肇事案件专业化审判，最大限度地方便群众诉讼。加大司法救助力度，建立特困申请执行人救助机制，一年来共减缓免诉讼费13.9万元，为5名特困申请执行人垫付执行款3.6万元。

　　三是严把司法公正生命线。严格依法办事、确保司法公正，是法院工作的生命线。我院按照“质量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的办案要求，制定岗位目标考核办法，细化了各项案件指标，并时时进行跟踪监控，2013年实现了服判息诉率、案件调撤率、执行到位率上升，上诉发改率、再审申诉率、信访发生率下降的“三升三降”目标。按照“把重大复杂疑难案件和新类型案件办成精品案、大部分案件办成和谐案”的思路，实行繁简分流，小额速裁，做到“简出效率、繁出精品”，既保证了办案质量，又提高了办案效率，降低了诉讼成本。每季度召开一次民商事审判座谈会，研究制定婚姻家庭、民间借贷、雇佣伤害和涉公司、金融、劳动争议等常见多发、疑难复杂案件的指导意见，对规范自由裁量权、统一法律适用标准、确保裁判公正起到了重要作用。

　　四是力推司法公开出实招。推进司法公开是实现司法公正的重点举措之一，对保障当事人知情权、参与权、监督权具有重大意义。一年来，我院通过积极主动的方式，切实把司法公开落到了实处。法院开放“请进来”，定期邀请人大代表、政协委员及各界群众参观座谈、旁听庭审，零距离接触法院工作。服务下乡“走出去”，定期下乡开展服务活动，为基层群众讲授法律知识，帮助化解矛盾纠纷。推行立案、开庭、调解“三下乡”制度，深入田间地头开展审判活动，主动接受监督。审务工作“上网晒”，开通官方微博，及时发布审务工作，开展网上庭审直播，与网友进行互动，打造了对外交流的平台。咨询答疑“通电话”，开通24小时咨询电话，认真倾听当事人诉求，及时答疑解惑。案件信息“随时查”，在立案大厅放置电子查询机，当事人凭身份证即可查询详细案件信息，切实增强了人民群众对司法公信力的认可。

　　三、全面加强自身建设，坚实有力地提供了队伍保障

　　一年来，我院坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，认真抓好审判质效、队伍素质、服务保障“三项工程”，坚持不懈地严管理、提素质、筑基层，进一步推动了法院工作的全面发展。

　　一是严格抓好案件质效管理。我院将2013年作为“审判管理建设年”，把审判管理工作列为首要工作任务。成立了审判管理领导小组，指定1名党组成员专职负责审判管理工作。进一步加强案件流程化管理，强化了案件报结、卷宗评查、审限跟踪等重要节点，管住了案件质量和效率的关键环节。进一步完善管理制度，制定下发了《发回改判案件管理规定》、《审限催办督办制度》、《司法拘留、罚款、罚金等法律措施操作规定》、《信访案件工作流程》等管理制度，并严格抓好落实，使案件管理不留死角。通过严格管理，使案件管理进一步规范化，质量和效率有了明显提升。

　　二是着力提升队伍整体素质。一年来，我院认真学习落实中央“八项规定”以及习近平总书记关于集中整治“四风问题”的重要论述，深入开展了纪律作风集中整顿活动，重点整治了公车私用、违规经商以及“庸、懒、散”等问题，对违规行为进行了严肃查处，保持了法院队伍的廉洁性。认真抓好十八大以及十八届三中全会精神的学习落实，使全体干警的思想始终与党的路线、方针、政策保持一致，提升了思想政治水平。大力开展争先创优和岗位练兵活动，通过组织技能评比、“三零”竞赛、庭审观摩，开展庭审、文书“两评查”，提高了干警的司法技能。2013年，我院共有5个部门和14名干警受到县级以上表彰。

　　三是全面改善基层基础建设。一年来，在县委、县政府的大力支持下，县法院的基础建设有了突飞猛进的发展。相继投入300余万元修缮了办公楼、审判庭以及人民法庭，使办公办案环境焕然一新。克服多重困难，争取多方支持，重建了东古城人民法庭，新建法庭按照高标准法庭设计建设，功能齐全，设施完备，满足了审判工作需要。我院还购置了电子查询机、便民桌椅等便民器材，统一安装了法庭指示标牌，使诉讼更加便民。法院院史荣誉室正式建成开放，为培养干警荣誉感、深化文化建设起到了重要作用。

　　四是认真接受社会各界监督。我院继续畅通与人大代表、政协委员的联络机制。坚持重大事项报告制度。坚持及时办理代表、委员的意见、建议和关注案件制度，做到件件有回音，件件有落实。坚持邀请代表、委员旁听案件审理制度，积极听取旁听意见，改正庭审中的不足。进一步完善了接受检察机关法律监督制度，建立了人民法庭与检察室的工作对接机制，支持配合检察机关依法履行法律监督职责。发挥人民陪审员参审监督作用，为陪审员参审提供便利条件，切实架起了法院与人民群众的“连心桥”。一年来，我院30名人民陪审员共参审案件1175件，参审率达61.1%。

　　各位代表，回顾我院一年来的工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得是县委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府各部门以及政协大力支持的结果，是各位代表、委员关心帮助的结果。在此，我代表县法院全体干警向各位领导、各位代表表示衷心的感谢！希望各位代表一如既往的监督和支持县法院的工作。

　　虽然我院的工作取得了一定的成绩，但与党和人民的期望相比，与形势任务的需要相比，还存在一定差距，主要表现在：个别案件存在质量效率不高的问题；司法公开要求与干警的适应能力存在差距；个别干警作风不佳，自律意识不强，存在发生违法违纪问题的风险；法官“断层”问题突出，案多人少的矛盾不能在短时间内解决等。针对上述问题，我们将在今后的工作中，高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动法院和建设重点突破、全面提升的关键一年。我院的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“司法为民、公正司法”工作主题，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，认真抓好审判质效、队伍素质、服务保障三大建设，着力推进司法公开，进一步促进司法公正，努力保障和实现当事人的合法权益，切实提升司法公信力，为县域经济社会发展提供强有力地司法保障。为此，我院将做好以下几个方面的工作：

　　一是抓好上级精神的贯彻落实，确保法院工作坚持正确方向。把认真学习宣传和贯彻落实党的十八大会议以及十八届二中、三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，采取多种形式，结合工作实际，切实抓好落实。研究、找准贯彻落实会议精神的结合点、切入点、着力点，围绕“不断提高审判质效”、“全面落实便民举措”、“确保公正廉洁司法”等主题开展工作，确保法院工作坚持正确的工作方向。认真抓好中央“八项规定”、习近平总书记关于集中整治“四风问题”的重要论述的学习落实，切实转变工作作风，提高队伍素质，打造一支公正高效廉洁的法官队伍。

　　二是努力办好各类诉讼案件，为社会经济发展营造良好环境。坚持宽严相济的刑事司法政策，严厉打击严重暴力犯罪，保障人民群众生命财产安全，做好未成年犯罪人的社区矫正工作，帮助回归社会。妥善审理各类传统民事纠纷案件，积极倡导和睦共处的传统美德，促进婚姻家庭和社区邻里的和谐关系。妥善审理商事审判案件，密切关注企业担保借款引发的新问题，及时防范化解金融风险。妥善审理行政诉讼案件，支持、监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。切实加大执行工作力度，运用网络系统平台联动查控被执行人财产，进一步提高执行到位率，尽力实现当事人的胜诉权益，维护法律的严肃性。

　　三是着力化解各类矛盾纠纷，切实加强调解和息访工作。始终坚持“调解优先、调判结合”的办案要求，把“案结事了”作为办案的总目标，努力形成公正、高效的审判工作新局面。继续加大庭前调解和诉讼过程中的调解力度，通过宣传展示优秀调解案例，提高当事人选择调解方式解决纠纷的积极性。继续加大人民法庭、乡镇工作室、村级联系点、联络员“四位一体”便民诉讼网络建设力度，将法庭联系点覆盖到企业、学校和社区，使最广大的群众享受到便捷的司法服务。高度重视涉诉信访工作，进一步完善涉诉信访工作机制，切实化解信访矛盾。加强对当事人的诉讼指导，积极推行以案释法、判后释明等制度，促使当事人服判息诉。

　　四是不断强化案件质效管理，全面提高司法工作水平。加强对全体审判人员教育和引导，牢固树立“质量就是生命线”的观念，最大限度实现办案公正，在保证质量的前提下尽最大努力提高审判效率。加强对案件立案、审判、结案宣判等环节和节点的管理和控制，使案件始终处于程序的有效控制之下。认真开展庭审、文书“两评查”活动，切实提高庭审质量和裁判文书制作质量。进一步推进司法公开，开通法院外部网站，推行同步庭审录音录像和网上庭审直播，切实将审判工作置于“阳光”下，进一步树立人民法院依法办案、公正司法的良好形象。

　　五是以和谐司法为目标，努力营造良好的司法工作环境。在审判工作中认真贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，及时向党委报告工作中的重要情况和重大问题，争取重视、关心和支持，帮助解决审判工作中存在的困难和问题。进一步增强主动接受监督的意识，自觉接受人大及其常委会的监督，主动反映审判工作中的新情况和新问题，虚心听取意见，认真改正工作。进一步加强司法宣传工作，强化正面宣传，做好舆情引导，最大限度地减少因负面报道产生的不良影响。加大对妨碍诉讼、恶意诉讼、冲击法庭、威胁法官等违法行为的打击力度，营造公平正义环境。

　　各位代表，新的一年已经到来，我院将以这次大会的召开为契机，更加自觉地履行宪法和法律赋予的神圣职责，更加自觉地接受县委的领导、人大及其常委会和社会各界的监督，振奋精神，扎实工作，为我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！